“寇代表自评得分96分，代表互评97分，选民测评97分，小组考评为优秀；刘代表自评得分90分，代表互评91分，选民测评91分，小组考评为良好……”这是今年初，垫江县人大常委会运用“五方联评”方式，对292名县人大代表开展履职评价的一幕。
近年来，垫江县人大常委会针对人大代表的履职管理创新实施了以“代表自评、代表互评、选民测评、小组考评、会议定评”为主要内容的“五方联评”机制，引导选民开展有效监督，激发了代表的履职热情。
代表履职量化考核
今年1月底，该县人大代表彭军内心很忐忑，因为他所在代表小组的一份人大代表履职考核结果被张榜公布在选区，将在一周内接受选民监督，收集选民意见。
这一做法源于垫江县人大2014年开始试行的“五方联评”。
“五方联评”从每年12月底开始，整个过程持续约4个月。先是代表自己填写《垫江县人大代表履职评价表》交代表小组；然后以代表小组为单位，各代表之间互评；到了次年1月底，各代表小组将结果张榜公布一周，如果选民有异议，代表小组组长还要组织选民代表开会，听取他们的意见；之后由代表小组根据多数选民代表的意见确定履职评价结果，交给考核领导小组；考核领导小组再以无记名投票的方式，确定每名代表的最终履职评价结果。
“评价以百分制定量分析和定性描述相结合。”垫江县人大常委会人代工委主任陈晓玲说，如“县人代会会议期间按时出席会议”这一项占10分，经批准缺席人代会一次扣3分；“常态化联系选民和群众”一项占10分，要求每年坚持接访走访选民和群众4次以上，缺少1次扣2分。
5月初，彭军终于拿到考评结果，看到“履职优秀”的最终评价时，他悬着的心终于落地。
向不作为代表说“NO”
“你看，有一次活动你没参加，这一项要给你扣分……”今年1月上旬代表互评时，县人大代表洪武勤为其他代表打起分来一点不手软。
“这种形式很好，给了大家面对面交流、监督的机会。”洪武勤坦言，其实一开始，大家也会打“人情分”。办法刚试行时，代表小组交上来的评价结果全部是“优秀”。针对这一问题，2016年，县人大又对“五方联评”办法进行了修订，规定“履职优秀”人数只能占到代表小组代表总人数的60%；考核领导小组最终评定的时候，又会将这一数量压缩到40%。
2017年，通过“五方联评”，垫江县评价确定了“履职优秀”代表126名、“履职良好”代表159名、“履职称职”代表6名，并对履职较差的1名代表进行了诫勉谈话。
“现在我们不再打‘人情分’了，不尽心履职，趁早别当代表。”洪武勤说。记者看到，在测评表上，对一名履职不积极的代表，洪武勤在好几项里都打了零分。
“我们希望通过‘五方联评’，向不作为代表说‘NO’。”陈晓玲告诉记者，现在，他们推荐代表连任的首要条件就是评价结果为“履职优秀”。2016年换届时，有数名代表想连任，都被评价结果挡在了门外。
“以前，代表们只会收到自己的履职评价结果。从2017年起，我们将所有对县人大代表的评价结果发到每位代表手上，以便大家进行横向比较，形成良性竞争。”陈晓玲补充说。
“要我履职”变“我要履职”
“这一创新方式实实在在地提高了代表的履职热情。”说起“五方联评”的作用，连任三届县人大代表的洪武勤感触颇深。翻看洪武勤的履职笔记本，每一次调研的情况、每一次会议的内容已密密麻麻记录了几十页。本届以来，洪武勤已提出了21条建议。
而对于2016年才当选县人大代表的彭军，“五方联评”评价表也是一份“代表履职指南”。
“当选人大代表后要做些什么，起初有些摸不着头脑。”彭军说，开展宣传互动、按时出席会议、完成培训学习计划、按计划走访群众……评价表上的各项内容都为自己的履职指明了方向。
据了解，垫江县人大的“五方联评”实践四年多来，人代会代表的出勤率从2014年的90.7%提高到2018年的99.1%；2017年代表提出议案建议1100余条，比2014年提高了57.5%；2017年代表平均参加各项活动34次，较2014年提高38.2%……
“既赋其权，当责其效。”垫江县人大常委会主任易大斌表示，健全完善代表履职评价机制，充分调动代表履职积极性，才能让代表更加关注民生，真正体现“人民选我当代表，我当代表为人民”。
